科索沃，战争再一次逼近

“乌克兰正在发生战争，让我们防止战火外溢，”12月15日，科索沃领导人库尔蒂在捷克首都布拉格说，“所以，加入欧盟将会有所帮助。”其时，他刚刚代表科索沃，向欧盟轮值主席国捷克递交了科索沃加入欧盟的正式申请。

比起大半年前相继在这场战火中递出申请书的乌克兰和摩尔多瓦，科索沃的劣势显而易见：这个二十三年前藉由北约军事介入得以实现事实独立的地区，直到今天仍未得到所有国家的承认，而在拒绝将科索沃承认为独立国家的名单当中，还包括了欧盟27个成员国中的5个，例如西班牙和希腊。

更为不同的是，科索沃递交申请的现实背景并不是远在1800公里外的乌克兰战争，而是另一场或许正在来临、但直至目前仍隐而未发的地区战争：在库尔蒂出发前往布拉格前四天，欧盟驻科索沃法治特派团（EULEX）的一辆装甲车在科索沃北部与塞尔维亚接壤地区遇袭，随后，塞尔维亚公开表露出了派驻军队前往当地的意图，自1999年科索沃战争结束以后，塞方这样的举动尚属第一次。

如果再往前追溯，这一轮当地的街头抗议和骚乱起自7月底，导火索则埋在一年前的2021年9月，在更广泛的意义上，动荡和冲突过去三十年来从未远离过这里——而如今它再一次迫近了。

欧洲真正的火药桶，正在苏醒。

车牌、主权、与道路封锁

这一轮动荡的源头，起自车牌。

尽管科索沃在2008年宣布了自己的独立，塞尔维亚也迫于国际压力，在不承认科索沃独立的前提下勉强接受了现状，但在一个突然独立的“国家”和并不承认其主权地位的原母国之间，遗留下来的行政程序问题多如牛毛，车牌争议就是其中之一。

自科索沃宣布独立开始，塞尔维亚就宣布不会承认由科索沃签发的人员证件和车辆牌照。2011年，一项双边协议曾规定两国汽车都应能够在对方领土上使用原本的牌照，但即使在协议签署以后，塞尔维亚仍始终要求科索沃车辆在进入塞尔维亚境内以后申领由塞尔维亚签署的临时证件和牌照，并取下或遮盖带有象征科索沃的“RKS”字样的科索沃车牌。

●科索沃及其北部三区示意图 / Gov.au 

而在“支持科索沃政府的科索沃地区”和“支持塞尔维亚政府的塞尔维亚地区”之间，事实上还存在着一个充满变数的灰色地带：科索沃北部三区仍生活着大约5万塞尔维亚族居民，其中的大多数拒绝承认科索沃普里什蒂纳政府，当然，这些身在科索沃却心向塞尔维亚的塞族居民也拒绝使用普里什蒂纳签发的身份证件和车辆牌照，但有赖2011年的双边协议，科索沃北部这些居民的正常出行并未成为一个问题。

然而，2011年的双边协议仅是一种临时过渡措施，为期十年，而双方对于车牌=主权的执念并未随着时间流逝而淡化。2021年9月，这项协议正式到期且未能续签，科索沃政府在9月21日宣布将对塞尔维亚车辆执行对等的入境管理措施，不再允许北部的塞族人继续使用当地由塞尔维亚政府签发、以代表各城市名称的缩写字母开头的车辆牌照，并要求在科索沃的塞尔维亚司机支付5欧元在科索沃购买两个月的临时车牌。

骚乱立即在科索沃北部塞族聚居区爆发，并酿成十年以来最为严重的一次塞尔维亚-科索沃紧张局势，科索沃塞族居民封锁了两个边境过境点，塞尔维亚则出动了军机和装甲车屯兵边境。9天后的9月30日，双方在一触即发的紧张局势面前各退了一步，此后，欧盟积极介入双方谈判，并使双方同意各自遮盖驶入本国境内的对方车牌上的国家标志。

只是与2011年的双边协议一样，这一次的协议同样是一种临时措施，双方并未能就拟想中的长期方案达成一致，而这一次的临时措施只存在了十个月。2022年6月，科索沃政府再次颁布车牌新规，北部塞族地区骚乱随之再起，7月31日夜间，在新规生效前几个小时，科索沃北部局势再一次发展到了封锁道路和过境点以及塞科双方互致武装威胁的地步。

国际斡旋工作再一次开始，科索沃政府随后表示会将新规生效期限延期一个月。8月27日，双方再次达成一项协议，同意各自撤回对对方公民的入境检查，但科索沃并未放弃其车牌禁令，在近一个月的缓和以后，科索沃内务部在9月下旬再次表示，11月1日以后持塞尔维亚牌照的车辆将被视为无照车。

●8月初，北密特罗维查街头张贴的支持塞尔维亚车牌的海报 / Wikipedia

在又一个最后期限来临前夕，科索沃北部危机再一次点燃，但科索沃政府拒绝再次让步，11月2日，更大的对抗爆发，北科索沃警方公开宣布拒绝执行科索沃普里什蒂纳政府的车牌更换规定，随后，包括当地警察、法官、市长和议员在内的数百人相继宣布辞职，其中绝大多数是科索沃境内代表塞族利益的政党Serb List的党员和支持者，党主席戈兰·拉基奇也在同时辞去了社区和回归部长职务，该党同时在当地组织了大规模街头抗议。

塞尔维亚政府在11月6日正式推翻了8月底的双方协议，称认为其条款“不可接受”，同月月底的再一次协议谈判并未挽回迅速激化的局势，12月1日，科索沃总理库尔蒂将另一位科索沃塞族政治人物内纳得·拉西奇任命为社区与回归部长，以代替在11月5日辞职的戈兰·拉基奇，此举随后引发双方口角，Serb List党将此举指为违宪，另一边的塞尔维亚总统武契奇则在发布会上公开辱骂拉西奇，称其为“塞尔维亚人渣”。

12月8日，塞尔维亚国防部向北约递交了打算派出1000名军人进驻北科索沃的文件，据称目的是保护当地塞族人口。两天后，塞尔维亚总统武契奇也重申了塞方的这一驻军计划，尽管他承认这一要求必定会遭到拒绝。也在同一天，一位名为Dejan Pantić的前科索沃塞族警察因被控袭击科索沃警察被捕，随后诱发北科索沃又一轮大规模道路封锁和抗议行动，一天以后，欧盟驻科索沃法治特派团（EULEX）的一辆装甲车遭闪光弹击中，但没有造成人员伤亡。

四天后，库尔蒂在布拉格如期递交了科索沃希望加入欧盟的申请文件——这是此前科索沃已多次预告过的“预定动作”，但当时不曾有人预料到，它会成为2022年欧盟接到的第三份隐含换取安全保障意图的加入申请。

和解之路上，谁才是绊脚石？

自宣布“独立”以来，十四年中科索沃一直在为获得国际社会承认而努力，塞尔维亚则在所有自己能够发挥影响的地方试图阻碍这种尝试。不过，在塞尔维亚也在试图走通同一条路的背景下，事情并没有看起来那么天方夜谭——直到今年11月之前，用塞尔维亚在国际组织角度对科索沃申请保持沉默，换取塞尔维亚自己加入欧盟的通行证，一直都是一笔看起来还不错的买卖。

塞尔维亚目前是欧盟已经进入排队行列的七个候选国家之一，早在2009年就已正式递交了欧盟加入申请，此后则是漫长的入盟谈判，然而，科索沃问题始终是塞尔维亚“入盟”之路上绕不开的一道坎：欧盟多次表示与科索沃之间的关系正常化是塞尔维亚加入欧盟的主要前提。2018年，欧盟公布了其针对六个西巴尔干国家和地区的拓展计划，其中科索沃与塞尔维亚均在列。如果按照计划，这六个国家都将在2025年以后加入欧盟，这对入盟谈判预期将在2024年结束的塞尔维亚来说不算出奇，但对于尚未递交正式申请、同时也面临多重国际法律和地位问题的科索沃，欧盟无疑是打算“等一等”。

而直到今年之前，塞尔维亚与科索沃这条和解之路虽然走得磕磕绊绊时有风波，方向仍然算得上明确：在双方均怀有明确的欧洲一体化目标的前提下，西方的斡旋努力对双方都是必须谨慎对待的重大外交事宜，2013年和2020年，着眼于外交关系正常化的布鲁塞尔协议和着眼于经济关系正常化的华盛顿协议相继签署，双方彼此约定，不对对方加入欧盟的过程加以阻挠。

今年10月，在双方达成协议后短暂的缓和期间，双方还在共同确认协议效力——8月底的谈判不仅涉及车牌和出入境管理，塞尔维亚总统武契奇在当时称，协议中还包括了用科索沃获得联合国会员国资格，交换塞尔维亚更快加入欧盟的条款。

不到一个月以后，局势风云突变。

●12月12日塞尔维亚首都贝尔格莱德支持北科索沃塞族的街头集会 / Wikipedia

由于8月的谈判细节并未公布，也未放出协议正式文本，如今双方究竟是谁违约在先、塞尔维亚又为何在未经任何进一步协商的情况下直接放弃了协议，对外界都是难解谜团，但当事方之一科索沃政府似乎已经决定更进一步：科索沃总理库尔蒂12月20日指责称，北科索沃局势不断升级，是俄罗斯意图外溢其地区战争的直接结果，“他们有兴趣将他们煽动战争的行动外包给巴尔干地区，他们在贝尔格莱德有一个客户。”

他的指责有其现实背景：在北科索沃对峙局势激化以后，塞尔维亚民族主义民兵武装已经下令成员赶往边境地区以对科索沃塞族同胞进行“声援”，并公开宣布准备与北约军队对抗。这支极右翼民兵武装被认为与俄罗斯雇佣兵组织“瓦格纳公司”联系紧密，而后者如今在俄罗斯政治中的存在感已经不亚于正牌国防部。

这不是俄乌战争第一次在近期的科索沃风波中“上分”，今年7月底，塞尔维亚总统武契奇曾指责科索沃方面在故意将巴尔干局势与俄乌战争相联系，并试图通过将塞尔维亚比作俄罗斯的方式博取世界同情。

如今事情正在更进一步：科索沃公开升级了其指责，塞尔维亚与俄罗斯之间的密切关系已经一再引起欧洲的负面反应，甚至一度以阻碍塞尔维亚加入欧盟相威胁，邻国波黑的塞族共和国宣誓将不惜一切帮助同胞，北约则在不断提升驻科索沃的军队人数和装备。眼下仍然无法确知，俄罗斯是否、或会不会直接涉入和利用这场多角冲突，但更多人担心，认为有人能够并且想要在今天混乱的北科索沃地区找到引爆矛盾或浑水摸鱼的机会，并不是天方夜谭。

成为护身符的欧盟身份

2022年2月28日，乍然陷入战火的乌克兰在炮火声中向欧盟递交了加入申请，乌克兰总统泽连斯基在同一时间公开呼吁，为了应对战争，欧盟应为乌克兰提供加入的特殊快速通道——尽管仍有诸多反对声音，但毫无疑问，在迅速变化的局势之下，乌克兰开启了欧盟“入会”的一个新时代，它的入会速度不会有基辅所期待的那么快，但也绝不会再像欧洲所习惯的那么慢了。

三天后，乌克兰邻国摩尔多瓦也仿照这一刚刚出炉的先例，向欧盟递交了自己的加入申请。虽然没有直接涉入战争，也没有乌克兰那么强烈的国际舆论支持，但摩尔多瓦以其地理位置和国内分裂地区的存在，同样援引了这场战争作为谋求快速加入欧盟的背景因素。

时隔十个月，欧盟接到了第三封火线入盟申请书。欧洲最为老牌的火药桶巴尔干半岛，再一次迸出了危险的火星，而过去以一体化、共同市场和地区经济引擎为主要吸引力的欧盟，如今似乎正在成为一种变相的和平保证——科索沃人并不讳言这一点，正如库尔蒂在布拉格所说的那样，“我观察到，在欧洲大陆进入战争状态以后，欧盟已在一定程度上准备好了以不同的方式进行思考。”（责编 / 张希蓓）

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